Тульскому моргу на Дрейера запретили готовить тела покойников к похоронам

Тульскому моргу на Дрейера запретили готовить тела покойников к похоронам

Точку в деле, длившемся около 3-х лет, поставило антимонопольное ведомство. Распоряжение должно вступить в силу 26 сентября 2019 года.

В распоряжении редакции Myslo оказалось решение по антимонопольному делу в отношении минздрава Тульской области и Тульского областного Бюро судебно-медицинской экспертизы. Похоже, скандал трехлетней давности повторяется.

Вкратце напомним историю. В июле 2017 года морг внезапно начал выдавать родственникам голых покойников, то есть тела были совершенно не готовы к захоронению. Причиной стали предписания прокуратуры и Управления Федеральной антимонопольной службы, которые выдали ТОБ СМЭ.

В чем были претензии к Бюро?

ТОБ СМЭ — подчиненная министерству здравоохранения бюджетная организация, оказывающая услуги медицинского характера. На деле же Бюро работало «на два фронта». С граждан там взимали (и продолжают взимать) плату за, к примеру, бальзамирование и одевание покойного, аренду зала, притом что эти виды услуг в должностные обязанности работников не входят.

Сотрудники учреждения, работая на полставки в Бюро, вторую половину дня оказывали услуги на базе учреждения уже как коммерческие предприниматели.

За последние три года как минимум дважды минздраву и самому Бюро различные инстанции указывали на недопустимость такой деятельности. В июле 2017 года руководитель ТОБ СМЭ Денис Желтков получал прокурорское представление о том, что незаконную деятельность нужно прекратить. Примерно через год пальцем в сторону Бюро погрозило и местное УФАС. Но, как стало известно Myslo, с тех пор по делу мало что изменилось.

УФАС: тульский минздрав нарушил закон

26 июля 2019 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области вынесло решение в отношении тульского регионального минздрава и Бюро судебно-медицинской экспертизы. Дело было возбуждено по поступившим еще в 2017 году материалам из прокуратуры. До этого УФАС выносило предупреждения, которые не были исполнены.

Вкратце решение антимонопольной службы сводится к тому, что в нарушение закона министерство здравоохранения внесло в Устав ТОБ СМЭ пункт об оказании услуг немедицинского характера (ритуальных), что противоречит закону о конкуренции.

При этом минздрав является органом исполнительной власти, и закон прямо запрещает ему принимать акты, которые приводят или могут привести к нарушению конкуренции.

УФАС вынесло решение: признать министерство здравоохранения Тульской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выдать минздраву обязательное для исполнения предписание о прекращении незаконных действий.

В самом предписании прямо указано, что УФАС требует от минздрава в срок до 26 сентября 2019 года убрать из Устава ТОБ СМЭ пункт о платных немедицинских услугах:

  • косметическая и санитарная обработка трупов,
  • бальзамирование,
  • предпохоронное сохранение тел,
  • прокат зала для проведения гражданской панихиды, обряда поминовения.

Что происходит в Бюро сейчас?

Как стало известно Myslo, с 26 июля 2019 года в Бюро ничего не изменилось.

Посмотрим на официальный сайт ТОБ СМЭ. На момент публикации новости в разделе «Документы» там значится Устав учреждения, в котором дословно написано следующее:

Кроме того, в разделе «Платные немедицинские услуги» есть и прейскурант, о котором и прокуратура, и УФАС неоднократно говорили как о незаконном.

В ТОБ СМЭ всё так же готовят покойников к похоронам и продолжают брать деньги за услуги. Тулякам от этого, может, и не горячо и не холодно. Но что будет, когда предписание вступит в силу и минздрав запретит Бюро работать таким образом? Напомним, решение должно быть исполнено 26 сентября 2019 года.

Кроме того, неудобства коснутся не только туляков. Отделения у ТОБ СМЭ есть в других районах области.

И если Бюро не сможет больше оказывать ритуальные услуги, тулякам придется заказывать их у частников. Этот рынок в Туле является конкурентным. По разным данным, в городе работают как минимум 7−8 частных учреждений, где могут подобные услуги оказать, в том числе и с холодильными камерами для хранения тел.

В чем суть скандала

Все эти распри начались в Бюро не вдруг. Платные услуги в таких учреждениях были всегда. Большинство государственных моргов в разных регионах страны так и работают, и тульский — не исключение. И контролирующим органам невыгодно рушить налаженную годами систему: во избежание скандалов, народных волнений или по каким-то другим причинам. Но всё же в Туле коса нашла на камень.

Myslo пообщался с работниками морга (настоящими и бывшими). Они винят во всем нынешнее руководство Бюро.

Работник морга Андрей Власов:

Андрей Власов

– Как было раньше в бюро? Работал морг, мы вскрывали тела, подготавливали к похоронам. При этом каждый имел свои предпринимательские точки, отчитывался легально. Не было никаких эксцессов, никаких претензий. Люди были довольны: мы как санитары выполняли свои должностные обязанности в Бюро, а заодно предлагали свои услуги близким покойных. Так было много-много лет, пока у Бюро не сменилось руководство.

По словам Андрея, новые руководители решили прибрать к рукам весь бизнес и создать монополию на рынке. Удобно: здесь и вскрытие, и подготовка к похоронам, и справка о смерти выдается.

– Бюро создало свой «коммерческий отдел», если быть совсем точным, то отдел немедицинских услуг. В нем работали те же санитары: нам пришлось писать заявления на совместительство. Поначалу в новый «отдел» (а по сути — коммерческую структуру) ушли даже все агенты.

По словам санитаров, две крупные структуры в бюро ужиться вместе так и не смогли – в новый «отдел немедицинских услуг» клиенты почему-то не пошли.

Бывший санитар морга Дмитрий Матросов:

Дмитрий Матросов

– Думаю, клиенты уходили из-за отсутствия связи их агентов и регистраторов с реальными работниками, то есть нами. Раньше как было — мы знали, что с покойником, знали о нем всё: бальзамировать или нет, брить ли, когда похороны, — всё знали. А у них заведено было по-другому. Сидит человек, только деньги принимает, а что с покойником — не в курсе. Деньги за бальзамирование взяли, а нам про услугу не сказали. В итоге клиент заплатил, а бальзамирования как такового не было. Отсюда пошли недоразумения, о качестве услуг говорить не приходилось. И клиенты стали уходить от них.

– Руководство Бюро буквально взбесилось, — говорят санитары. — Напрямую приходили к нам и спрашивали: почему у вас есть клиенты, а у нас нет? Ну а мы что на это скажем? Это их бизнес, им и решать.

Андрей Власов:

– Но вместо того, чтобы решать свои проблемы, руководство Бюро включило административный ресурс. Написали приказ, что деньги на территории Бюро могут брать только они, и заниматься платными немедицинскими услугами тоже могут только они.

Это, к слову, и породило тот самый скандал трехлетней давности. Впоследствии скандал утих, а вот теперь разгорается, похоже, с новой силой.

 

А что министерство здравоохранения? Как стало известно Myslo, 5 сентября 2019 года оно оспорило решение УФАС в арбитражном суде. По мнению специалистов, скорее всего, чтобы потянуть время.

Ведь в правоте УФАС сложно сомневаться, к тому же по таким решениям в России есть свежие прецеденты.

 

Юрист: «Трактовать решение УФАС двояко невозможно!»


Евгений Черников.

Есть минздрав, а есть бюро СМЭ. Они осуществляют одновременно властные полномочия и коммерческую деятельность. Это прямо запрещено законом «О конкуренции».

Суть нарушения в том, что Бюро — некоммерческая организация, и оно по закону не имеет права выполнять действия, не предусмотренные его уставом. И любые действия, особенно те, что направлены на извлечение прибыли, должны быть регламентированы только уставной деятельностью. Для легализации коммерческой деятельности бюро СМЭ минздрав внес в устав Бюро пункт о том, что оно может оказывать немедицинские услуги, причем платные. Это позволило Бюро принять прейскурант и работать. Это произошло еще в 2015 году.

УФАС признало нарушение и потребовало удалить из устава Бюро спорные пункты — об оказании ТОБ СМЭ немедицинских услуг и вытекающие отсюда прейскуранты и прочее. Трактовать это решение УФАС двояко невозможно.

Была проведена экспертиза, которая показала, что рынок ритуальных услуг в Тульской области является конкурентным. И при этом Бюро имеет явное преимущество. Если родственники умершего приезжают в морг за телом, и там им на месте могут и выдать справку о смерти, и провести с телом покойного все необходимые манипуляции перед похоронами, это однозначно ставит Бюро в преимущественное положение.

И попытка минздрава монополизировать этот рынок, решив таким образом вопрос, незаконна.

 

Был случай: Суд запретил иркутскому Бюро судебно-медицинской экспертизы готовить тела к похоронам

В Иркутской области было рассмотрено аналогичное дело. Областной Арбитражный суд отказал иркутскому областному Бюро СМЭ в иске к региональному управлению ФАС.

История повторяет тульскую до мелочей. В 2018 году антимонопольный орган предписал министерству здравоохранения Иркутской области исключить из устава Бюро пункт б оказании сотрудниками Бюро ритуальных услуг, поскольку такая деятельность может привести к ущемлению интересов частных ритуальных агентств и нарушает законодательство о конкуренции.

Минздрав предписание исполнил, однако Бюро СМЭ обжаловало предписание в арбитражном суде. И проиграло. Суд указал, что Бюро занимается исследованиями «для решения медицинских вопросов, возникающих у следствия и суда», установлением и уточнением причин смерти, повышением квалификации лечащих врачей. И не имеет права оказывать платные услуги немедицинского характера (парикмахерские услуги, санитарно-гигиенические работы, одевание покойников и т. д.).

Myslo будет следить за развитием событий.

Добавьте Myslo.ru в список ваших источников Google.news
9 сентября, в 15:18 +8

Главные тульские новости за день от Myslo.ru

Мы будем присылать вам на почту самые просматриваемые новости за день

Вышла книга «Оборона кремля» из серии «Новые тайны тульских улиц»
Вышла книга «Оборона кремля» из серии «Новые тайны тульских улиц»
После ДТП с маршруткой под Тулой госпитализированы 5 человек
После ДТП с маршруткой под Тулой госпитализированы 5 человек