Администрации районов Тульской области наконец начали забирать в свои руки такие жизненно важные услуги для жителей, как водоснабжение и водоотведение. Новые предприятия будут носить характер государственных в отличие от их предшественников — частных структур с непрозрачными расчетами, обилием долгов и полным отсутствием вложений в основные фонды.
В Ясногорском, Заокском, Алексинском и других районах с недавних пор функции водоканалов выполняют подконтрольные администрации МУП и МКП. В Киреевском районе и Донском предприятия, учрежденные администрациями, заработают со дня на день.
В чем плюсы муниципальной структуры:
- контроль администрации,
- прозрачность расчетов,
- помимо сборов за услуги присутствует госфинансирование,
- возможность участия в программах, получения субсидий, грантов и прочих бюджетных вложений,
- по долгам МУПа отвечает и сама администрация как учредитель, а значит, ей невыгодно копить долги, как следствие — возможность банкротства ниже.
Но есть ли у таких предприятий будущее?
Улучшится ли с их приходом качество предоставляемых услуг для жителей? Какую перспективу в работе МУПа видят руководители районов? Не обанкротятся ли новоиспеченные предприятия через год? Задали эти вопросы главам.
Городской округ Донской
Донской также долгое время входил в число проблемных в сфере водоснабжения. Ранее Myslo в своем репортаже «Что не так с водоснабжением в Донском» рассказывал о плачевном положении дел. За воду и канализацию в муниципальном образовании полностью отвечали частники. «Деньги собирали, но ничего не делали», — так характеризовали их работу жители и тогда еще губернатор Тульской области Алексей Дюмин.
В январе стало известно, что в Донском начата работа по созданию муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство». Частное предприятие «Водоканал Д» прекратил свое существование, и все полномочия и обязанности по обеспечению водой жителей Донского и по водоотведению перешли в муниципальную структуру.
Новое МУП было создано 28 декабря 2024 года. С января полным ходом идет ремонт производственной базы: администрация строит новые гаражные боксы для хранения дорогостоящей коммунальной техники, ведет ремонт уже существующих зданий, закупает новую технику.
Новый водоканал начал работу 1 марта, и уже в апреле года дончане получат новые квитанции от муниципального предприятия.
Глава администрации муниципального образования город Донской Сергей Кулик рассказывает:
Сергей Кулик
— В Донском не было ни одного муниципального предприятия в сфере ЖКХ. 4 года назад собственник сетей передал их нам на баланс, но с обременением: заключить контракт мы могли только с частным водоканалом «Водоканал Д». Наследство было не из приятных: порядка 30 млн рублей долгов перед ресурсоснабжающими организациями, и долги эти за 4 года выросли до 60 миллионов, в первую очередь благодаря растущим пени. В начале 2024 года «ТНС энерго» подало иск в Арбитражный суд о признании «Водоканала Д» банкротом.
Не секрет, что в России в концессию ни канализацию, ни воду никто брать не хочет. Частные структуры не идут на это из-за огромных инвестиций с туманной перспективой когда-либо вернуть их.
Когда в начале 2000-х водоканал Донского продавали, он ушел вместе с сетями, канализацией, гаражами, боксами и техникой. Финансовая проблема собственника водоканала была еще и в том, что частник платил по 450 тысяч рублей ежемесячно за аренду базы и техники. Это тоже приплюсовывалось к и без того крупным долгам. В тарифе это заложено не было.
И после банкротства частной структуры я стал вести работу по организации муниципального водоканала.
Из трудностей назову отсутствие начальной материально-технической базы. Спасибо правительству, купили нам канало-промывочный автомобиль для прочистки канализационных сетей, потом и экскаватор для нового МУПа.
Муниципальное предприятие приступило к работе 1 марта. Работает и абонентская служба, набран штат работников: коллектив старого водоканала перешел на работу в МУП.
Мы заложили в уставный капитал 18 млн рублей именно для первоначальных расходов на старте. Это нужно, чтобы выплатить зарплату сотрудникам за первые месяцы работы, — пока защитим и утвердим тарифы, пока пойдут платежи от населения.
После начала работы МУПа будем оформлять лицензии на водозаборные узлы: у нас 8 микрорайонов, на это уйдет порядка 20 миллионов рублей. Сейчас завершаем строительство гаражей для техники — она должна стоять в тепле и быть готовой к работе.
Также в этом году начинается строительство новых очистных сооружений канализации для Центрального микрорайона мощностью 6,5 тыс. кубометров.
Сергей Кулик уже предупредил дончан: долги перед старым водоканалом никто не спишет, их придется оплатить. Со злостными неплательщиками будут вести претензионную работу. В ходе прямого эфира глава призвал жителей не совершать новых ошибок — не копить долгов перед новым МУПом.
— С новым водоканалом с самых первых дней его работы будем стараться держать на контроле все, чтобы не допускать той же ситуации, как со старым водоканалом. Уже подобрали квалифицированное руководство, способное оценить финансовую модель предприятия и принимать грамотные решения.
Тарифы, конечно, убыточные. Всё дорожает. А нужно и зарплату рабочим увеличивать, и сети ремонтировать. Но кое-что мы уже спланировали. Например, на ремонт межквартальных сетей канализации заложили в бюджет дополнительно 18,5 млн рублей. Мы только что закончили ремонт 500-го коллектора на 125 млн рублей, которые выделило правительство. Но от этого коллектора все ответвления такие же аварийные: дома подтопленные, канализация нормально не работает, жалобы не прекращаются. И поэтому мы, чтобы облегчить работу новому водоканалу, параллельно будем и линии водоснабжения прокладывать новые по некоторым улицам, а еще — массово менять везде небольшие участки канализации по городу.
Киреевский район
В Киреевской администрации Myslo рассказали, что новое МУП приступит к работе в ближайшие месяцы. В данный момент решается вопрос финансирования первоначальной деятельности предприятия.
— Сейчас на территории МО Киреевский район созданы ранее и осуществляют деятельность в рамках оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению:
- МКУ «Приупский Сервис» на территории МО Приупское Киреевского района,
- МУП «ЖКХ Болохово» на территории МО город Болохово Киреевского района.
В соответствии с поручением правительства Тульской области администрация Киреевского района осуществляет проработку вопроса о создании МУПа в сфере оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению. Решением Собрания представителей МО такое решение согласовано 15.05.2024, постановлением районной администрации от 05.12.2024 принято решение о создании МУП «Водоканал Киреевского района» и утвержден его устав. По состоянию на сегодняшний день осуществляются дальнейшие мероприятия по созданию муниципального унитарного предприятия, которое планирует начать работу с 1 марта 2025 года.
В обязанности МУПа входит текущее содержание объектов водоснабжения и водоотведения.
Для улучшения качества водоснабжения Киреевского района администрация прилагает все силы для участия в региональных программах, таких как «Чистая вода Тульской области» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественными услугами ЖКХ населения Тульской области».
В бюджете МО Киреевский район предусмотрены денежные средства для внесения в качестве уставного фонда МУПа.
Одной из особенностей функционирования муниципальных унитарных предприятий, созданных для оказания услуг ЖКХ, в отличие от частных организаций является более высокая степень участия собственника имущества в их оперативной деятельности.
Новые тарифы будут разработаны и направлены в комитет по тарифам для утверждения.
При переходе из частной организации по обслуживанию в муниципальное унитарное предприятие трудностей для граждан не возникнет.
Задолженность по коммунальным платежам может быть истребована с физических лиц в претензионном (досудебном) либо взыскана в судебном порядке путем обращения в суд. Жильцы могут заключить соглашение с МУПом и оплатить сначала начисленные пени или часть основного долга. В связи с тем, что производственные возможности предприятия довольно развиты, качество и оперативность обслуживания клиентов со временем возрастет.
Ясногорский район
Это один из самых проблемных тульских муниципалитетов в плане водоснабжения. Новое водоканализационное муниципальное предприятие там создали в ноябре 2024 года.
Два предыдущих ясногорских МУПа подряд обанкротились.
1 ноября 2024 года новому предприятию были переданы объекты водоснабжения.
О перспективах третьего уже МУПа на вверенной территории глава Ясногорского района Владимир Мухин распространяться не стал. На конкретные вопросы о работе предприятия дал следующий ответ:
Владимир Мухин
— Работа предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения является, пожалуй, наиболее сложной из существующих в линейке жилищно-коммунального обслуживания. Предоставление необходимых услуг в должном объёме и соответствующего качества является приоритетной задачей для органов местного самоуправления, которая выполнялась ранее и будет выполняться впредь вне зависимости от организационно-правовой формы работающего в данном направлении предприятия.
По данным из открытых источников, первое МУП на территории Ясногорского района с уставным капиталом 200 тысяч рублей было создано в 2016 году. Признано банкротом из-за долгов.
Следующее МУП с таким же уставным капиталом просуществовало более двух лет. На сегодняшний момент находится в стадии банкротства.
В случае неудачного старта третьего предприятия придется констатировать наличие системных проблем в подходах районного руководства.
Узловский район
Год назад после нескончаемого потока жалоб на качество водоснабжения Узловского района местная администрация взяла ситуацию в свои руки. С 1 февраля 2024 года начало свою работу МУП «Водоканал» — предприятие с уставным капиталом в 10 млн рублей. До этого там царили частные структуры, которые, не вкладывая в имущественный комплекс ни копейки, собирали деньги у населения. Расчеты вели втемную, регулярно банкротились из-за огромных долгов перед ресурсоснабжающими организациями, открывались заново почти под теми же названиями и с одними и теми же фамилиями в числе учредителей и руководителей.
Тогда глава района Николай Терехов назвал водоснабжение «самым уязвимым местом системы ЖКХ» на своей территории и обозначил задачу: «В первых шагах работы необходимо завоевать доверие со стороны жителей».
Что говорят в правительстве
МУП — лучше, чем частная структура, в том числе и по качеству оказываемых населению услуг. В этом уверены в министерстве ЖКХ региона.
Там рассказали, что органы местного самоуправления действительно сейчас создают МУПы для эксплуатации и обслуживания имущества, находящегося в муниципальной собственности. И там, где частнику невыгодно, будет работать структура, учрежденная администрацией:
— Деятельность МУПов является основным направлением эксплуатации муниципального имущества в отраслях, которые являются экономически непривлекательными для коммерческих организаций, в том числе в коммунальной сфере.
У этих предприятий другая организационно-правовая форма и владение муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения/оперативного управления. Деятельность МУП/МКП регулируется Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ, — пояснили в минЖКХ.
Одной из проблем работы МУПов на местах в минЖКХ видят дефицит кадров и изношенную материально-техническую базу:
— Муниципальные предприятия самостоятельно формируют штатное расписание, определяют свою потребность в технике. Вместе с тем, как и на других предприятиях (и не только сферы ЖКХ), есть дефицит кадров. Также актуальна проблема с износом эксплуатируемой техники, — ответили в министерстве.
На вопрос о том, что делать, чтобы предприятия не обанкротились в итоге, ответили простыми истинами, известными любому грамотному менеджеру:
— Решение проблемы неплатежей населения возможно различными методами: повышение платежной дисциплины потребителей коммунальных услуг, повышение качества и результативности претензионной работы предприятий-кредиторов с должниками, расширение мер поддержки населения в части субсидирования расходов на оплату коммунальных услуг.
Для предотвращения банкротства МУПа его учредители должны регулярно проводить мониторинг финансово-экономического состояния предприятия и оказывать необходимые меры поддержки для его стабильной работы.
Изменится ли с приходом МУПов в районы качество воды? В министерстве считают, что да:
— Проблемы населения с водоснабжением МУПы решают в рамках различных мероприятий по текущему обслуживанию эксплуатируемых объектов, реализации программ производственного контроля качества воды, мероприятий по капитальному и текущему ремонту объектов и сетей. Качество коммунальных услуг повышается.
Получается, будущее МУПов, как и любого другого предприятия, зависит от руководителя (читай — администрации): если во главе стоят грамотные люди, то они, как пазл, сложат все составляющие успешного функционирования организации.
Первым делом — экономический анализ для понимания ситуации, грамотное планирование тарифной кампании, наличие инвестиционной программы, приобретение или аренда необходимой техники и грамотный персонал, в том числе и юристы, занимающиеся на постоянной основе претензионно-исковой работой по взысканию долгов.
И еще одно важное условие — помощь региона и муниципального образования
как адресная, направленная на повышение финансовой устойчивости конкретного МУПа, так и комплексная, включающая реализацию масштабных областных программ.
Myslo будет следить за развитием событий и судьбой предприятий водоснабжения.
