В редакции Myslo прошёл круглый стол по вопросам безнадзорных животных в Туле. На встрече присутствовали:
- Сергей Пуссеп, директор Городской службы единого заказчика
- Оксана Устинова, заместитель председателя Комитета ветеринарии Тульской области
- Татьяна Матвеева, заместитель начальника управления по благоустройству Тулы
- Олег Цуканов, главный инструктор-специалист управления по благоустройству Тулы
- Диана Ермолова, директор ООО «Континент+»
- Елена Хромова, замдиректора ООО «Континент+»
- Марина Ковсман, директор ветеринарной клиники и центра помощи бездомным животным «Любимец»
- Павел Кудрявцев, замдиректора ветклиники и центра помощи бездомным животным «Любимец»
- Михаил Шальнев, ветеринар сети тульских ветеринарных клиник «Айболит»
- Волонтёры Оксана Демихова, Екатерина Довбня.
Как ловят бездомных собак?
Оксана Устинова: Если вы заметили стаю агрессивных собак – во дворе, возле школы или больницы – обращайтесь в администрацию муниципального образования, оставляйте там заявку.
В Туле этим вопросом занимается Городская служба единого заказчика (тел. 21-46-41, ул. Гоголевская, 55).
Жители других муниципалитетов должны либо звонить в приёмную муниципального образования и подавать заявку, либо обращаться напрямую к подрядчику.
Подрядная организация имеет право выехать на отлов по указанному адресу лишь на основании поданной заявки. На выезде должны присутствовать заявитель и представитель администрации.
Оксана Устинова, заместитель председателя Комитета ветеринарии Тульской области.
Сначала безнадзорных животных отлавливают. Затем в течение 10 дней животные проходят карантин. На данном этапе выявляются собаки агрессивные и болеющие бешенством. Такие животные представляют опасность и подвергаются эвтаназии, гуманному умерщвлению.
Из областного бюджета на проведение необходимых мероприятий по регулированию численности бездомных животных ежегодно выделяется 24-25 млн руб.
После карантина животные проходят вакцинацию против бешенства, стерилизацию и биркование. Чипирование предусматривается, но мы выбрали биркование. Животное с биркой заметно сразу. С чипированными сложнее: чтобы выяснить, прошли ли они вакцинацию и стерилизацию, сначала их надо отловить и просканировать. Это ряд мероприятий, требующий определённых затрат.
Собаки, прошедшие все необходимые процедуры, возвращаются обратно на то место, где были отловлены. Подвергнутые эвтаназии животные отправляются на утилизацию на Киреевский ветеринарно-санитарный утилизационный завод.
Сергей Пуссеп, директор Городской службы единого заказчика.
Сергей Пуссеп: Город по поручению области занимается тем, что предохраняет граждан от заболевания бешенством, которое могут передавать собаки. И не более того. В названии этого закона указано: «по ликвидации болезней, общих для человека и животных». Ни область, ни город не занимаются регулированием численности и пристройством бездомных животных. Более того, мы занимаемся лишь собаками (не кошками и не другими животными), поскольку именно собаки передают человеку бешенство. И отлов идёт в первую очередь собак не бездомных, а агрессивных, поскольку первый признак заболевания бешенством – агрессия.
По данным Комитета ветеринарии, с 2013 года на территории Тульской области действует закон, принятый 3 июня 2013 года, о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями. Согласно закону, полномочия по проведению мероприятий по предупреждению и недопущению заболеваний (бешенства), передающихся от бездомных животных к человеку, – это задача муниципальных образований. В области работает круг подрядчиков, которые выполняют отлов, стерилизацию и вакцинацию животных: ООО «Континент+», ИП Стариков (есть пункт передержки в Венёвском районе), ООО «Дизель» (располагается в Ефремовском районе, осуществляет мероприятия в Ефремовском и Каменском районах), ООО «Оскар» (есть пункт передержки в Кимовском районе).
В 2013 году на территории области было отловлено 620 бездомных собак,
в 2014 году – 8126 особей,
в 2015-м – 8429 особей.
«Не убивайте, но и не возвращайте!»
Диана Ермолова: Проблема возникает с возвратом биркованных животных. Когда люди пишут заявление на отлов и стерилизацию животных, они не хотят понимать, что через 25 дней это животное вернётся на прежнее место обитания. С другой стороны, эти же люди не хотят (и никто из присутствующих не хочет), чтобы животных уничтожали. Но и содержать пожизненно их в «Континент+» нет физической возможности. Мы не альтруисты.
Содержание 1 животного обходится минимум в 3 тыс. руб. месяц.
Елена Хромова: Вернуть животное на прежнее место обитания мы должны по закону. Затем нам вновь звонят недовольные жители: «Зачем вы их вернули? Пусть они у вас живут!»
Диана Ермолова, директор ООО «Континент+».
Диана Ермолова: Бывают ситуации, когда мы по возможности увеличиваем срок пребывания животного у нас до полутора месяцев. Мы стараемся пристроить животных, однако это непростой процесс.
Сергей Пуссеп: К слову, 99% заявителей указывают: «Прошу данное животное на место не возвращать».
Диана Ермолова: К муниципальному контракту приложением идет образец заполнения заявления на стерилизацию собаки. И пункта о том, «возвращать или не возвращать» животное на прежнее место, нет.
Собака с биркой не укусит?
Диана Ермолова: Хотелось бы донести до жителей: животное, которое стерилизовано и вакцинировано против бешенства, не представляет опасности. Неплохо было бы запустить социальную рекламу, к примеру, что собака с бирочкой на ухе не может быть агрессивной, она неопасна для детей, взрослых, пенсионеров. Может, тогда население будет лояльнее относиться к животным, которые соседствуют с ними? На этой планете мы живём не одни.
Марина Ковсман: По программе стерилизации «Любимец» работает с 2006 года. Уверяю: любая беспризорная собака на улице вызывает у людей одинаковое раздражение – неважно, с биркой ли она или без. Эту ситуацию не решить ни социальной рекламой, ни убеждением людей, что «собака с биркой – добрая». Необходим либо городской приют, либо передержки, где находились бы все эти собаки, которых люди не хотят видеть на улицах или возле своих домов.
Валерий Шальнев: В цивилизованном мире здоровых неагрессивных животных держат в приютах определенное количество времени. Находится много желающих забрать животное себе. Тех собак и кошек, которых никто не забрал, усыпляют. Кто-то считает, что это негуманно, однако так поступает запад, который диктует гуманность.
В Германии подобные программы работают эффективно уже более 30 лет. Там нет проблем с бездомными животными на улицах.
Стерилизация в работе с уменьшением численности уличных собак определённо необходима: у собаки уходит часть агрессии, уже не будет такой борьбы за «свою» территорию. Ведь когда чаще всего собаки кусают людей? Когда люди заходят на их территорию. Однако если собака изначально злобная, то после стерилизации её характер вряд ли резко изменится. К примеру, когда уличную собачку прикармливает одна бабушка, а тем временем животное перекусало полдома, необходимо принимать решение в пользу большинства.
Оксана Демихова, волонтёр.
Оксана Демихова: Может, чтобы уменьшить количество выброшенных животных, есть возможность как-то обязать население стерилизовать своих питомцев?
Оксана Устинова: Пока не принят федеральный закон, у нас нет возможности воздействовать на жителей в этом вопросе. Согласно закону о ветеринарии ответственность за своё животное несёт владелец.
Почему бродячие собаки опаснее уличных кошек?
Валерий Шальнев: Собаки – стайные животные, а в стае все заболевания распространяются гораздо интенсивнее. Собака может пробежать за день большое количество километров и заразить животных на расстоянии в 15-20 км от своего места обитания.
Кошки не живут стаями, распространяют заболевания гораздо менее активно. Кроме того, кошки не набрасываются на людей, не кусаются.
Кошки не стремятся защищать свою территорию, они ведут спокойный образ жизни, на глаза попадаются редко.
Валерий Шальнев, ветеринар сети тульских ветеринарных клиник «Айболит».
Однако из бродячих животных чаще всего в нашу клинику на осмотр и лечение приносят именно кошек. Собак, особенно крупных, – очень редко. И уличных кошек домой себе забирают охотнее.
Нужен ли городу муниципальный приют?
Оксана Устинова: В настоящее время в Туле отсутствует муниципальный приют для бездомных животных. Существуют частные приюты на базе ветклиники и центра помощи бездомным животным «Любимец» и ООО «Континент+».
Марина Ковсман: Суммы, необходимые на строительство крупного муниципального приюта, озвучивались Александром Прокопуком: от 17 млн до 49 млн руб.
Хотя бы один муниципальный приют на 100-150 голов в Туле быть обязан.
Приют, в который животных принимали бы бесплатно, за который нёс бы ответственность город. Все частные приюты работают за деньги, и людей это нервирует.
Какое животное считается безнадзорным?
Диана Ермолова: Если животное выбежало на улицу без хозяина и находится там без присмотра хозяина – оно уже считается безнадзорным.
Оксана Устинова: В законе указано, что безнадзорное животное – то, которое находится без присмотра в общественном месте. Бывает, что домашние животные случайно сбегают и попадают в число отловленных. Однако перед отловом животных подрядная организация должна размещать информацию на указанной территории о предстоящем отлове. У хозяина случайно пойманной собаки есть несколько дней, чтобы обратиться к подрядчику по указанному в объявлении телефону и вернуть животное. Если же за животным никто не обращается, собака подвергается всем мероприятиям, что и другие.
Диана Ермолова: После отлова животное 10 дней находится на карантине (дооперационный период) в подрядной организации. Напомню, что наша организация «Континент+» работает по Туле. Если хозяин в течение этого времени спохватился и обнаружил, что у него пропала кошка или собака, и предполагает, что животное может находиться в «Континенте+», ему нужно позвонить к нам по телефону 72-76-21 (работаем с 10.00 до 18.00 с понедельника по пятницу). Мы пригласим подъехать посмотреть, его ли это животное или нет.
Собак в Туле не считали
Марина Ковсман: Основная-то проблема в том, что численность уличных собак в Туле никогда не подсчитывалась – подобная статистика никогда не проводилась. Сколько их? Этих данных нет.
Если отсутствует статистика безнадзорных животных в Туле и области, тогда на основании чего выделяются определённые суммы?
Оксана Устинова: Деньги выделяются на основании заявки муниципального образования.
Сергей Пуссеп: Нет никакой муниципальной программы по регуляции численности безнадзорных животных. Все муниципальные программы официально утверждаются, проходят обсуждение в Тульской городской Думе, и основная масса из них проверяются через органы финансового контроля и через прокурорский контроль. У нас существует именно целевая небольшая программа по ликвидации болезней на основании закона Тульской области. Но не программа, которая наблюдала бы численность безнадзорных животных и регулировала бы их. Просто сказать: «Считайте». Надо создавать организацию, набирать людей, вводить штатное расписание, платить заработную плату.
Валерий Шальнев: А нельзя ли создать отдел на базе чего-то уже существующего? И не обязательно ведь людям каждый день выходить и считать одних и тех же собак.
Сергей Пуссеп: Я вижу решение этого вопроса на основании 131 Федерального закона о местном самоуправлении, действующем на территории РФ. У нас все граждане выбирают себе депутатов, депутаты образуют городскую думу. Дума выбирает себе главу, он назначает сити-менеджера. Все вопросы финансирования проходят через городскую думу. Граждане и должны через своих депутатов вынести этот вопрос на обсуждение.
Обращайтесь в Тульскую областную думу с предложением пересмотреть количество стерилизованных животных.
Надо проводить исследования, выходить от имени общественных организаций, которые имеют наработки, выходить на законодательный уровень. После того как эти вопросы обсудят в Думе, наверняка найдутся решения и пути финансирования. Это единственно возможный действенный способ.
Марина Ковсман: Несколько лет назад господину Груздеву была представлена программа по эффективной регуляции численности бездомных животных «Человек и животное: гуманность и эффективность 2013-2020 гг.». Проводилось совещание, программа была отдана губернатору. В ней было прописано по пунктам, как должно происходить регулирование численности, как делается подсчёт. Программа была разработана московскими специалистами во главе с координатором российского зоозащитного движения Дарьей Хмельницкой совместно с нашей организацией «Май».
Согласно этой программе городские приюты в дальнейшем выходили на самоокупаемость и не стоили бы городу ничего.
Но далее, насколько я понимаю, из этой программы были надёрганы куски – программы отлова, стерилизации и передержки. Всё остальное, к сожалению, осталось без внимания. Повторюсь: пока мы не подсчитаем количество уличных животных, это колесо проблем так и будет крутиться.
Я была на многочисленных заседаниях по проблемам бездомных животных.
И когда на одном Груздев спросил, сколько нужно денег на подсчёт статистики животных, ему озвучили: «Миллиона полтора». Это немного, учитывая то, что ежегодно на программу выделяется 26 млн руб.
Кого привлечь к счётным работам? Студентов экономических факультетов, даже в рамках дипломных работ. Это будет дешевле. Было бы желание!
