В среду, 26 августа, в здании областной прокуратуры состоялась коллегия, посвящённая соблюдению конституционных прав граждан в судопроизводстве, а также анализу причин прекращения уголовных дел и возвращения их на доследование. В ходе мероприятия главный прокурор Тульской области встретился с представителями подразделений прокуратуры области, а также руководителями следственных органов.
Главным вопросом, вынесенным на повестку дня, стали итоги первого полугодия работы прокуроров по надзору за расследованием уголовных дел, а в частности увеличение количества нарушений, допускаемых органами следствия и дознания.
— На сегодняшний день существует много нарушений, которые дают людям усомниться в эффективности правоохранительной системы, силе закона и способности государства восстановить справедливость, защитить их права, интересы и имущество, — отметил Александр Козлов.
В подтверждение своих слов прокурор привёл статистические данные. Так, с января по июнь 2015 года органы прокуратуры выявили около 23 тысяч нарушений закона, связанных с процессуальной деятельностью органов следствия и дознания. При этом 19 тысяч нарушений выявили в приёме и рассмотрении сообщений о совершённых преступлениях.
Наибольший рост количества нарушений наблюдается в органах дознания УМВД.
— Первый и важнейший этап расследования — это регистрация преступления, — отметил Александр Козлов. — Несмотря на принимаемые меры, тенденция к сокрытию преступлений от учёта органами дознания и предварительного следствия сохраняется. Основным способом искажения действительной картины преступности остается необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, причём часто при наличии данных, достаточных для возбуждения производства. Усилия недобросовестных работников подчас направляются не на раскрытие преступления, а на поиск причин отказа в возбуждении уголовного дела. Это влечёт нарушение конституционных прав граждан. Тревожным показателем является то, что принимаемые меры не помогают, и количество нарушений только увеличивается. Если в первой половине 2013 года было зарегистрировано 7 360 преступлений и в них выявлено 16 тысяч нарушений, то в текущем году, при снижении числа преступлений до 6 649, количество допущенных нарушений повысилось до 19 тысяч.
При этом, как отметил Александр Козлов, правоохранительными органами проводится большая работа по укреплению учётно-регистрационной дисциплины, однако организационные меры и контроль не могут кардинально изменить ситуацию.
Аналогичные тенденции прослеживаются и в вопросах надзора за следственным дознанием. За последние 3 года количество нарушений, допущенных следователями, возросло с 2900 до 4000. Наибольший рост количества нарушений отмечен в УМВД, СУ СКР и УФСКН.
Изложенное, по словам прокурора, свидетельствует о серьёзных просчётах в осуществлении ведомственного контроля в работе по повышению квалификации следственных кадров. Кроме того, ослабление профессиональных качеств личного состава связано с чрезмерно широким применением особого порядка рассмотрения уголовных дел. Это упрощённая форма, которая не требует от следователя больших усилий по сбору доказательств.
Причиной растущего количества нарушений может также служить недостаточный надзор за органами следствия.
— Выявляются нарушения, выносятся представления. Вместе с тем, если исходить из цифр, требования либо не исполняются, либо указывается не весь спектр допущенных нарушений. Формалин нам здесь не нужен, каждый акт реагирования должен быть полноценным, а прокуроры должны настойчиво доводить свою позицию до логического конца. Для сравнения: прокурорами Тульской области за первое полугодие внесено 287 требований по статье 37 УПК РФ, в то время как в Орловской области внесено 1017 требований, в Калужской — 1093, а в Тверской — 1694, – отметил Александр Козлов.
Наконец, по словам прокурора, из-за низкой результативности оперативно-разыскной деятельности ошибок в ходе расследования, а порой откровенного бездействия, останавливается значительное количество расследований по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Изучение приостановленных и прекращённых дел доказывает, что в подавляющем большинстве из них допускались волокита, а расследование осуществлялось поверхностно.
