Началось всё с электронного письма, которое прислал 26-летний туляк Павел Захаров:
Здравствуйте! Я не знаю, куда мне обратиться. Я живу в Туле на улице Пузакова. Мой отец много пьёт. Ещё год назад он пил меньше: работает до 22.00, не успевал купить себе выпить. Но сейчас открылось много якобы баров, которые не стесняются давать открытую рекламу алкоголя, у нас даже в лифте рекламу повесили! Приходи, мол, купи. Зачем закон было создавать о запрете продажи спиртного до 22.00, если купить алкоголь стало ещё проще? Помогите! Как повлиять на эту битву за клиентов?
С письмом Павел прислал и фотографию незаконной рекламы в лифте жилого дома:
Для начала корреспондент Myslo Ксения Панова решила проверить на себе разные способы покупки спиртного в запрещённые для продажи алкоголя часы: через интернет, в псевдобарах и у таксистов.
Эксперимент Myslo
Начать решили с самого простого – алкоголь в интернете. Мы уже как-то поднимали эту тему, и, если судить по ценам, которые называют продавцы, все напитки – «палёнка». Об этом предупреждает полиция, врачи. Все в курсе, но бойкой торговле это никак не мешает. Вот наш разговор с продавцами полгода назад:
Проверим, изменилось ли что-то за это время – всё-таки такая торговля подпадает под статью 171.1 УК РФ – производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (наказание – штраф до двухсот тысяч рублей).
22.27. Набираю «ВКонтакте» заветные «купить алкоголь в Туле ночью».
Открываются десятки групп, захожу в первую попавшуюся, набираю номер. Всего пара гудков, и трубку снимает молодой человек. Дальше вот такой разговор:
- Здравствуйте! А можно у вас купить коньяк или водочку?
- Можно, а что вы хотели?
- Коньяка бутылку!
- Могу вам «Лезгиночку» предложить по 800 рублей и «Багратион» ещё есть. Дагестан – 550 рублей.
- А это настоящий коньяк?
- Да.
- То есть там и акцизные марки есть? Он не поддельный?
- Настоящий коньяк, конечно.
- А то так можно купить, отравиться... Не отравимся мы у вас?
- Не отравитесь.
- А вы за доставку берёте деньги?
- На 1000 заказываете – доставка бесплатно, а так 150 рублей.
- А как скоро приезжаете? – интересуюсь я.
- Адрес какой у вас?
- Вильямса, 13, – называю я «липовый адрес».
- В течение 25 минут-получаса.
Обещаю перезвонить и кладу трубку. Уже полчаса как действует запрет на продажу алкоголя, однако интернет-магазин это не останавливает.
Время 00.00. Собираюсь и выхожу в город, настал черёд алкобаров.
Первым на пути попадается бар «ГудВин» в районе областной больницы. В ночи ярко горит вывеска, перед входом веселится компания молодых людей. Захожу внутрь: барная стойка, стройные ряды бутылок и пустые столики в отдалении, из персонала только двое – продавец и охранник. Подхожу к стойке:
- А что у вас всё-всё продается? - удивляюсь я ассортименту.
- Всё продается, - отвечает девушка за стойкой.
- И крепкие напитки? Коньяк, водка?
- Да, конечно.
- В бутылках отдаете?
- Да, только мы ее вскрываем и отливаем чуть-чуть в стакан.
- А если я возьму банку пива, тоже вскроете?
- Придется, без этого продать не могу.
- Как же я ее тогда довезу?
- А вы берите лучше в бутылке с пробкой, - тут же помогает советом охранник.
Ну что ж, совет дельный. Чтобы не «светиться», беру литр пива, девушка откручивает пробку, наливает миллиметр в стакан:
- С вас 165 рублей.
Расплачиваюсь и выхожу на улицу. Внутри пить никто не заставляет, а «розлив», обязательный по закону о продаже алкоголя в ночные часы, здесь сплошная фикция. Грамотный обход закона, продавцы ничего не боятся – даже чеки кассовые выдают.
В 01.00 заезжаю на заправку, за мной останавливается зеленая «девятка» с шашечками такси. Людская молва давно разнесла по свету всезнание таксистов. Если нужно где чего достать – это к ним. Из автомобиля выходит мужчина, и я решаю не упускать случая:
- Извините пожалуйста, вы же таксист? – уточняю на всякий случай.
- Да.
- А у вас водочки можно купить?
- Девушка, я же просто таксист.
- Ну я знаю, что некоторые таксисты возят с собой запас…
Водитель берёт меня под локоток и ведёт на угол АЗС.
- Вот видите «Магнит»? А рядом «ГудВин» блестит. Доедете до светофора, развернётесь. Там и водка, и пиво, и коньяк – всё что хотите. Они просто открывают бутылку, чуть-чуть вам нальют, а вы обратно перельёте, закроете, и всё, – доходчиво объясняет мне мужчина.
- Ясно, – несколько разочаровано говорю я, – просто я думала, что таксисты тоже продают спиртное.
- Ну есть такие, но не советую, там «палёнка».
- Спасибо, – благодарю я доброго человека и трогаюсь дальше.
В 1.30 подъезжаю к круглосуточному «Спару» на Красноармейском проспекте. О том, чтобы купить внутри спиртное нечего и думать – полки с крепким алкоголем заставлены тележками, а пивные витрины закрывают баннеры. К тому же каждые три метра висит распечатка с выдержкой из законодательства о запрете продажи спиртного, – как такое не заметишь?
Зато на выходе сверкает огнями вход в бар, уж там-то с выпивкой всё в порядке. Время позднее, но несколько столиков заняты. Молодёжь парами потягивает пиво из полторашек.
Время 2.00. По пути домой захожу в букмекерскую контору.
Ул. Октябрьская
При входе меня встречает барная стойка и угрюмый охранник. В игровом зале сидят двое местных, не отрываясь от экранов с картами.
- А у вас пиво есть?
- Да конечно, но только разливное, – достает бармен пластиковый стакан.
- А есть что-нибудь покрепче? Водка, коньяк?
- Нет, но могу налить пива в литровую бутылку.
Итог: алкоголь не удалось купить в супермаркете и у таксиста (и то, видимо, случайно «повезло» – коллегам таксисты не раз предлагали закупиться крепким алкоголем из багажника). В алкобаре, букмекерской конторе с этим никаких проблем нет. Захотелось выпить после 22.00 – нет проблем!
Наш эксперимент прокомментировал Евгений Черников, юрист ООО «Слобода»:
Евгений Черников
Дело в том, что Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", запрещая продажу алкогольной продукции в ночное время, делает одно существенное исключение. Данный запрет (как и некоторые другие ограничения) не распространяется на лиц при оказании ими услуг общественного питания.
Во многом это логично. Ночью функционирует масса ресторанов, кафе, пабов и ночных клубов. Разумеется, законодатель не ставил цели сделать отдых граждан в ночных заведениях «сухим», это было бы странно и во многом исказило бы сам смысл отдыха в таких местах. Тем более цены на розничный алкоголь в таких местах всегда были выше, чем в обычном магазине.
Задача законодателя – не запретить употребление алкоголя, а упорядочить это явление. Ничего хорошего в пьяных компаниях молодёжи ночью, затаривающихся около каждого киоска, нет. Но если уж тому или иному гражданину захотелось выпить рюмочку вечером, то можно пойти в бар или ресторан и употребить желанный напиток. Правда, по более высокой цене.
Однако некоторые предприниматели пошли на хитрость. Эти бизнесмены открывают магазин с продажей алкоголя и там же оформляют учреждение общепита. De jure они открывают ночное кафе, соблюдают все требования в отношении учреждений общепита, даже ставят столики и барную стойку. Однако реально они просто работают, как ночной магазин, то есть на самом деле такие предприниматели и не планируют, что пить клиенты будут в их заведении. И все эти столики – просто формальность. По сути это просто лазейка в законодательстве.
Законодатель, к его чести, постоянно пытается совершенствовать закон, дабы таким хитрецам жизнь максимально усложнить. Например, закон Тульской области №727 запрещает продажу алкоголя на предприятиях общественного питания, имеющих в зале обслуживания менее 6 столов и 24 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, или такому же предприятию продажу алкоголя в закрытой таре без розлива. Но, как всегда, на каждый запрет всегда находится хитрый способ его преодоления. Например, именно чтобы обойти запрет на продажу алкоголя в закрытой таре, продавец в таком «баре» при продаже бутылки открывает её и отливает немного. Фактически разницы никакой, ну разве что вы потеряли 20 граммов напитка. Юридически же получается такая картина: клиент пришёл в бар, заказал бутылку. Ему подали заказ, причём, как и должно быть в баре, налили немного в тару (например в бокал). А потом клиент решил уйти, и конечно, «бармен» отдаёт ему его честно оплаченную бутылку. Ведь он её уже купил, и удерживать клиента бармен не имеет права. Вроде и казуистика, но действительно юридически всё верно.
На мой взгляд, единственный способ бороться с этим – продолжать совершенствовать законодательство и искать способ, чтобы создавать фиктивные кафе стало просто невыгодно.
Официально
О том, что можно по закону, а что нельзя, мы узнали у Татьяны Лапаевой, председателя комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку:
Татьяна Лапаева
Все предприятия общественного питания, не имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, не имеют права осуществлять деятельность в жилых многоквартирных домах. Лицензия выдаётся после проведения документарной и обязательной выездной проверки, при которой оценивается соответствие объекта лицензионным требованиям.
Этот запрет направлен против так называемых питейных заведений, которые выдают себя за предприятия общественного питания и продают алкоголь круглые сутки.
Отпуск любой алкогольной продукции на предприятиях общепита осуществляется порционно, то есть в розлив, а не бутылками. За нарушение предусмотрены штрафы: должностные лица – от 5 до 10 тыс. руб., юридические лица - от 50 до 100 тыс. руб. с конфискацией или без конфискации алкогольной продукции.
Мы проводим и совместные с Управлением МВД России по Тульской области рейды, в том числе по обращениям граждан, которые поступают в адрес губернатора области, правительства, на портал «Открытый регион 71», на телефон горячей линии.
Закрыть заведение или приостановить его деятельность может только суд, но если мы видим, что осуществляется незаконная продажа алкогольной продукции, мы ее изымаем из оборота.
О том, как полиция борется с такими нарушителями закона, нам рассказала начальник отдела управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Тульской области Наталья Севрюгина:
– Несмотря на то, что достаточно большое количество правонарушений пресекается, проблема продажи алкоголя ночью конечно существует. За 10 месяцев выявлено более 200 фактов подобной продажи. Некоторые предприятия, стараясь обойти ограничения, открывают псевдокафе, которые могут работать в любое время.
Всего за общие нарушения – продажу в ночное время и за продажу без розлива – за 10 месяцев составлено
604 протокола.
Сотрудники полиции не имеют права на закрытие заведения, а граждане часто от нас этого ждут. Согласно закону, можно только составить протокол за правонарушение, по которому налагается штраф, и изъять продукцию, которая находится в незаконном обороте, а решение о конфискации этой продукции принимает суд.
По поводу интернет-магазинов: работа проводится, но из-за пробелов в законодательстве эффективность её недостаточна. В декабре Госдума рассмотрит проект о блокировке сайтов, на которых размещена информация о незаконной продаже алкоголя дистанционным способом.
Про таксистов: чаще всего занимаются этим частники, а для них штрафы небольшие, соответственно, они привозят одну-две бутылки, изъятие которых для них в плане ущерба несущественно.
Про ответственность: статья 14.16 КоАП (нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) предусматривает ответственность только должностного лица и организации. Должностное лицо – это тот человек, который обладает какими-либо распорядительными функциями. То есть мы наказываем организацию и директора.
Нарушения в цифрах
Данные за 10 месяцев 2014 года в Тульской области:
Более 13 миллионов рублей – на такую сумму были выписаны штрафы за нарушения в сфере продажи алкогольной продукции.
Более 130 протоколов составлено за торговлю без лицензии.
Более 400 протоколов было составлено за продажу алкоголя несовершеннолетним.
Более 600 протоколов было составлено за нарушение правил торговли, таких как продажа в неустановленное время, в кафе без розлива, без необходимой документации.
Порядка 1000 протоколов было составлено за продажу самогона или спиртосодержащей жидкости гражданами.
Более 23 миллионов рублей – такую сумму составили штрафы за распитие спиртного и появление в нетрезвом виде на улице.
Вся информация о нарушении закона по продаже алкоголя, выявленная в ходе подготовки этого материала, а также письмо нашего читателя Павла были переданы в комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку. По работе этих заведений проводятся проверки.
