С 1 января 2017 года в России появится новый вид уголовного наказания, не связанный с лишением свободы, — принудительные работы.
В конце августа Министерство юстиции опубликовало проекты двух документов, регламентирующих его исполнение. В соответствии с законом получивший такое наказание человек должен жить в исправительном центре и работать там, где ему скажет администрация, — на государственную или частную компанию, на территории центра или за его пределами. Срок наказания — от двух месяцев до пяти лет.
При этом часть зарплаты (от 5 до 20%) будет уходить государству. Кроме того, из зарплаты должны удерживаться взыскания, назначенные судом, — например возмещение ущерба потерпевшим.
Кроме того, осужденные будут отдавать часть денег на «коммунально-бытовые услуги» (видимо, речь не о плате за газ и электричество, а скорее об услугах вроде парикмахерских и прачечных) и сами покупать себе еду и одежду.
Отличие от колоний-поселений не только в том, что человек оплачивает свое содержание сам: условия в исправительном центре в целом намного мягче, чем в колонии общего режима. Но правила содержания в ИЦ очень похожи на те, что действуют в колониях-поселениях:
- надзор вместо охраны;
- обычная, а не форменная одежда;
- возможность свободно перемещаться по территории;
- право пользоваться деньгами и любыми вещами, кроме относительно небольшого списка запрещенных.
На территории центров запрещен алкоголь, наркотики, порнофильмы, татуировочные машинки, азартные игры, оружие. Готовить еду осужденные будут сами — на общих кухнях.
И еще одно важное отличие от колоний общего режима: осужденные могут покидать территорию исправительного центра и даже жить за ее пределами. Однако уходить в любое время они не смогут: осужденные будут обязаны находиться на территории исправительного центра и покидать ее только в рабочее время — если они работают в какой-то сторонней организации.
Но если человек соблюдает правила внутреннего распорядка, ему могут разрешить проводить выходные и праздничные дни за пределами центра.
Те, кто отбыл больше трети срока без нарушений, теоретически могут переселиться в съемное или собственное жилье, которое находится возле центра — и только регистрироваться у начальства примерно раз в неделю. Но на это нужно отдельное разрешение администрации.
Ежегодный оплачиваемый отпуск — 18 дней — приговоренный к принудительным работам тоже может проводить вне центра. При этом он обязан вернуться в центр к определенному сроку — если он опоздает, принудительные работы могут заменить на лишение свободы.
По закону осужденного смогут отправить работать в любую компанию, если там есть соответствующие рабочие места. Компания, которая согласится принять в штат осужденного, обязана подобрать ему подходящую по возрасту и полу работу. Специальность будет учитываться «по возможности», как сказано в проекте.
При таком раскладе неизвестно, будет ли осужденным хватать денег, но вряд ли многие смогут нормально себя содержать. По закону после всех удержаний осужденный должен получить не менее четверти зарплаты.
Но по данным ФСИН, в 2014 году работающий осужденный в среднем получал 218,6 рубля в день.
Это значит, что его зарплата за месяц едва превышает 5 тысяч рублей. Правда, судя по некоторым оговоркам в законе, заключенный сможет получать доход и из других источников — например, от родственников. Но очевидно, что состоятельные родственники есть не у всех.
В такой ситуации ФСИН обязан будет кормить и одевать осужденных к принудительным работам, у которых нет на это денег, — в определенных нормированных рамках. Кроме того, человек может попытаться через суд добиться снижения доли зарплаты, которую с него удерживают в пользу государства.
За что будут приговаривать к принудительным работам, в законе не указано. Точнее, напрямую приговаривать к принудительным работам не будут, применяться это будет следующим образом: тем, кого осудят на срок не более пяти лет лишения свободы, суд сможет заменить колонию на принудительные работы, в качестве более мягкой меры наказания. Разумеется, речь идет только о преступлениях легкой и средней тяжести или о тяжких преступлениях, совершенных в первый раз.
На принудительные работы нельзя будет направлять несовершеннолетних, беременных, женщин с детьми до трех лет, инвалидов первой и второй группы, военнослужащих и пожилых людей (женщин старше пятидесяти и мужчин старше шестидесяти).
Принудительные работы не стоит путать с обязательными и исправительными.
В Уголовном кодексе есть несколько видов работ, которые применяются в качестве наказания. Их путают даже в судах: в 2013 году суды приговорили к принудительным работам 25 человек, хотя это наказание еще не использовалось.
Исправительные работы — это, по сути, особая форма штрафа. Осужденный ходит на свою обычную работу, но в течение определенного времени часть (от 5 до 20%) его зарплаты забирает государство. Если у человека нет работы, ему трудоустраивает местные чиновники где-то рядом с домом.
Обязательные работы — это общественно полезные занятия, которые осужденный должен делать бесплатно в свободное от работы время, несколько часов в день. Например, убирать мусор или красить заборы.
Введение принудительных работ власти объясняют соображениями гуманности: суд получил возможность выбрать более мягкую форму наказания для осужденных. Норма о принудительных работах была одной из поправок, направленных на гуманизацию уголовного законодательства, которые вносил в 2011 году президент Дмитрий Медведев.
Правда, в случае с принудительными работами не вполне ясно, как эта система будет работать. По закону суд может заменять реальные сроки принудительными работами, если сочтет, что осужденный может исправиться и без реального срока. Но по каким критериям это будет решаться — непонятно. Неизвестно, сколько в России успели построить исправительных центров, но этот процесс идет плохо.
Вступление в силу закона уже дважды откладывали как раз из-за того, что не были готовы центры.
Также непонятно, удастся ли обеспечить людей работой, — участники научно-практической конференции НИИ ФСИН говорили, что частные компании, несмотря на предоставляемые государством налоговые льготы, вряд ли очень захотят брать к себе на работу осужденных. Скорее всего, большая часть исправительных центров будет выполнять государственные заказы.
Кроме того, не очень ясно, как будет организован надзор на частных предприятиях, ведь по закону предполагается, что в рабочее время за осужденными будут следить надзиратели. Словом, у экспертов достаточно много вопросов к применению новой нормы.
