Новый Устав Владимир Груздев внес на рассмотрение в облдуму сразу после оглашения Послания.
По словам губернатора, решения «сегодня» определяют, каким будет наше «завтра». Но решать надо с учетом мнения жителей региона. Впрочем, участие граждан в управлении — тема для Владимира Груздева и Тульской области уже привычная. Именно наш регион в 2012 году стал первым, где создали местный аналог «Открытого правительства» — площадку для экспертного обсуждения приоритетных направлений.
Владимир Груздев
Мы предлагаем ряд нововведений — право законодательной инициативы для граждан, право жителей на гражданскую инициативу и народное обсуждение. Одной из первых в новом Уставе станет глава об обеспечении и защите прав человека и гражданина. Человек и его интересы — для нас на первом месте. И в жизни, и в главном документе области!
Напомним, что действующий Устав области был принят в 2001 году. За это время существенно изменилось федеральное законодательство — за 13 лет Устав «поправляли» более 50 раз.
Принципиальное отличие нового Устава — приоритет прав человека во взаимоотношениях «личность — органы госвласти». Впервые в Тульской области жителям предоставляется право законодательной инициативы. Инициировать новые законы могут и общественные организации, например, Общественная палата, и правозащитные институты, то уполномоченные по правам человека, ребенка, предпринимателей в Тульской области.
Проект Устава предусматривает и областное народное обсуждение гражданских инициатив.
С учетом положений федерального законодательства проект Устава устанавливает систему органов государственной власти региона, определяет принципы деятельности органов госвласти, полномочия губернатора, облдумы и правительства.
Новый проект Устава устанавливает ответственность органов госвласти области и уточняет положения, касающиеся процедуры подписания законов области, сроков их обнародования. В Уставе записано, что экономическую основу государственной власти Тульской области составляют находящиеся в собственности Тульской области имущество, средства бюджета Тульской области и территориальных государственных внебюджетных фондов Тульской области, а также имущественные права Тульской области.
Денис Бычков, председатель комитета по вопросам собственности и земельным отношениям:
Денис Бычков
Предложение о новом Уставе Тульской области очень своевременно. Центральная часть предложенного губернатором документы — это права и свободы гражданина. Четко прописаны разделы, регламентирующие структуру органов власти и систему взаимодействия между ними. Я считаю, что принятие нового Устава — на благо региона.
Юрий Панфилов, председатель экспертного совета при комитете по вопросам собственности и земельным отношениям:
Юрий Панфилов
Устав стал системным актом. В нем много нововведений, причем основные касаются гражданских инициатив. Очень важно, что предусмотрена возможность законодательной инициативы объединений граждан, уполномоченных. Это будет способствовать развитию гражданского общества, повышению эффективности взаимодействия граждан и органов власти.
Антон Агеев, председатель экспертного совета при комитете по государственному строительству, безопасности и местному самоуправлению:
Антон Агеев
Тульская область является лидером по уровню открытости власти не только в рамках Центрального федерального округа, но и всей России, благодаря таким проектам как «Открытый регион» и «Открытое правительство». Новый Устав предусматривает много изменений, и он тоже будет открытым. В действующем документе никогда не упоминалась гражданская инициатива. По новому Уставу граждане смогут выступать с законодательной инициативой и отстаивать свои интересы либо через Общественную палату, либо через институт уполномоченных, поскольку у этих субъектов теперь тоже будет право выступать с законодательной инициативой.
Галина Фомина, уполномоченный по правам человека в Тульской области:
Галина Фомина
Изменение Устава позволит усовершенствовать законодательство, а также даст больше прав уполномоченным по правам человека, ребенка и предпринимателей. Человек, его права и свободы — это высшие ценности. Именно они составляют вторую главу нового Устава. Все ее 15 статей посвящены реализации и защите прав и свобод человека и гражданина нашего региона. Таким образом, Тульская область принимает самое активное участие в становлении правового, социального, демократического государства.
Николай Белобрагин, председатель экспертного совета при комитете по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Тульской областной Думы:
Николай Белобрагин
Проектом Устава закрепляется право жителей области на гражданскую инициативу и народное обсуждение. Введение данной статьи позволит тулякам активно влиять на процесс принятия жизненно важных решений. Устав предусматривает обеспечение прав граждан в сфере образования, воспитания, науки и культуры, охрану окружающей среды. Защите прав и свобод человека посвящено 15 статей Основного Закона.
Дмитрий Гольтяков, заместитель секретаря Общественной палаты Тульской области:
Дмитрий Гольтяков
В преамбуле проекта Устава заявлено о признании прав и свобод человека как высших ценностей. Основы этого изложены в статье «Обеспечение права граждан на жилище», которая впервые закрепляет в Основном Законе вышеуказанные права. Что касается внесения в проект Устава функции общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, то для Общественной палаты области это прямой посыл. Он указан в федеральном законе от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». После вступления в силу этого закона, члены Общественной палаты региона обратились к губернатору с предложением о принятии аналогичного акта в нашей области. И это нашло отражение не просто в региональном законе, а в положениях проекта Устава! Это свидетельствует о том, что в Тульской области органы власти готовы конструктивно взаимодействовать с гражданским обществом.
Александр Москалец, первый заместитель председателя Тульской областной Думы:
Александр Москвалец
Впервые в регионе право законодательной инициативы предлагается предоставить Общественной палате, уполномоченным по правам и группе граждан РФ численностью не менее 25 тысяч человек, проживающих на территории Тульской области. Введение данной нормы в проект Устава еще раз подчеркивает признание органами власти субъекта прав и свобод человека как высших ценностей общества.
Член экспертного совета Роза Тисанюк:
Роза Тисанюк
В новой редакции Устава указано, что проект бюджета Тульской области, закон о бюджете, годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета подлежат официальному опубликованию. А по проекту бюджета области и годовому отчету об исполнении бюджета должны проводиться публичные слушания. Все еще раз подтверждает открытость работы правительства, прозрачность бюджетной политики в регионе.
После обсуждения проекта Устава области на думских комитетах его вынесут на обсуждение депутатов областной думы.
